國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見
發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構：
實現(xiàn)碳達峰碳中和，努力構建清潔低碳、安全高效能源體系，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術和基礎裝備，對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發(fā)展、支撐應對氣候變化目標實現(xiàn)具有重要意義。為推動新型儲能快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，將發(fā)展新型儲能作為提升能源電力系統(tǒng)調節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設的重要舉措，以政策環(huán)境為有力保障，以市場機制為根本依托，以技術革新為內生動力，加快構建多輪驅動良好局面，推動儲能高質量發(fā)展。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。加強頂層設計，統(tǒng)籌儲能發(fā)展各項工作，強化規(guī)劃科學引領作用。鼓勵結合源、網、荷不同需求探索儲能多元化發(fā)展模式。
創(chuàng)新引領、規(guī)模帶動。以“揭榜掛帥”方式加強關鍵技術裝備研發(fā)，推動儲能技術進步和成本下降。建設產教融合等技術創(chuàng)新平臺，加快成果轉化，有效促進規(guī)?；瘧?，壯大產業(yè)體系。
政策驅動、市場主導。加快完善政策機制，加大政策支持力度，鼓勵儲能投資建設。明確儲能市場主體地位，發(fā)揮市場引導作用。
規(guī)范管理、保障安全。完善優(yōu)化儲能項目管理程序，健全技術標準和檢測認證體系，提升行業(yè)建設運行水平。推動建立安全技術標準及管理體系，強化消防安全管理，嚴守安全底線。
（三）主要目標。
到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。新型儲能技術創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，在高安全、低成本、高可靠、長壽命等方面取得長足進步，標準體系基本完善，產業(yè)體系日趨完備，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上。新型儲能在推動能源領域碳達峰碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創(chuàng)新和產業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標準體系、市場機制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機規(guī)?；緷M足新型電力系統(tǒng)相應需求。新型儲能成為能源領域碳達峰碳中和的關鍵支撐之一。
二、強化規(guī)劃引導，鼓勵儲能多元發(fā)展
（一）統(tǒng)籌開展儲能專項規(guī)劃。研究編制新型儲能規(guī)劃，進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務。省級能源主管部門應開展新型儲能專項規(guī)劃研究，提出各地區(qū)規(guī)模及項目布局，并做好與相關規(guī)劃的銜接。相關規(guī)劃成果應及時報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
（二）大力推進電源側儲能項目建設。結合系統(tǒng)實際需求，布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項目，通過儲能協(xié)同優(yōu)化運行保障新能源高效消納利用，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能的作用，推動多能互補發(fā)展，規(guī)劃建設跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機組的既有廠址和輸變電設施建設儲能或風光儲設施。
（三）積極推動電網側儲能合理化布局。通過關鍵節(jié)點布局電網側儲能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網末端及偏遠地區(qū)，建設電網側儲能或風光儲電站，提高電網供電能力。圍繞重要負荷用戶需求，建設一批移動式或固定式儲能，提升應急供電保障能力或延緩輸變電升級改造需求。
（四）積極支持用戶側儲能多元化發(fā)展。鼓勵圍繞分布式新能源、微電網、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設施、工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，結合體制機制綜合創(chuàng)新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。
三、推動技術進步，壯大儲能產業(yè)體系
（五）提升科技創(chuàng)新能力。開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲能關鍵技術研發(fā)，以“揭榜掛帥”方式調動企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，推動儲能理論和關鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中短板技術攻關，加快實現(xiàn)核心技術自主化，強化電化學儲能安全技術研究。堅持儲能技術多元化，推動鋰離子電池等相對成熟新型儲能技術成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應用，實現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術進入商業(yè)化發(fā)展初期，加快飛輪儲能、鈉離子電池等技術開展規(guī)模化試驗示范，以需求為導向，探索開展儲氫、儲熱及其他創(chuàng)新儲能技術的研究和示范應用。
（六）加強產學研用融合。完善儲能技術學科專業(yè)建設，深化多學科人才交叉培養(yǎng)，打造一批儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺。支持建設國家級儲能重點實驗室、工程研發(fā)中心等。鼓勵地方政府、企業(yè)、金融機構、技術機構等聯(lián)合組建新型儲能發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。
（七）加快創(chuàng)新成果轉化。鼓勵開展儲能技術應用示范、首臺（套）重大技術裝備示范。加強對新型儲能重大示范項目分析評估，為新技術、新產品、新方案實際應用效果提供科學數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產業(yè)政策和技術標準提供科學依據(jù)。
（八）增強儲能產業(yè)競爭力。通過重大項目建設引導提升儲能核心技術裝備自主可控水平，重視上下游協(xié)同，依托具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業(yè)，積極推動從生產、建設、運營到回收的全產業(yè)鏈發(fā)展。支持中國新型儲能技術和標準“走出去”。支持結合資源稟賦、技術優(yōu)勢、產業(yè)基礎、人力資源等條件，推動建設一批國家儲能高新技術產業(yè)化基地。
四、完善政策機制，營造健康市場環(huán)境
（九）明確新型儲能獨立市場主體地位。研究建立儲能參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務等各類電力市場的準入條件、交易機制和技術標準，加快推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。因地制宜建立完善“按效果付費”的電力輔助服務補償機制，深化電力輔助服務市場機制，鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務市場。鼓勵探索建設共享儲能。
（十）健全新型儲能價格機制。建立電網側獨立儲能電站容量電價機制，逐步推動儲能電站參與電力市場；研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。完善峰谷電價政策，為用戶側儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
（十一）健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目，動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技術水平，可在競爭性配置、項目核準（備案）、并網時序、系統(tǒng)調度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務補償考核等方面給予適當傾斜。
五、規(guī)范行業(yè)管理，提升建設運行水平
（十二）完善儲能建設運行要求。以電力系統(tǒng)需求為導向，以發(fā)揮儲能運行效益和功能為目標，建立健全各地方新建電力裝機配套儲能政策。電網企業(yè)應積極優(yōu)化調度運行機制，研究制定各類型儲能設施調度運行規(guī)程和調用標準，明確調度關系歸屬、功能定位和運行方式，充分發(fā)揮儲能作為靈活性資源的功能和效益。
（十三）明確儲能備案并網流程。明確地方政府相關部門新型儲能行業(yè)管理職能，協(xié)調優(yōu)化儲能備案辦理流程、出臺管理細則。督促電網企業(yè)按照“簡化手續(xù)、提高效率”的原則明確并網流程，及時出具并網接入意見，負責建設接網工程，提供并網調試及驗收等服務，鼓勵對用戶側儲能提供“一站式”服務。
（十四）健全儲能技術標準及管理體系。按照儲能發(fā)展和安全運行需求，發(fā)揮儲能標準化信息平臺作用，統(tǒng)籌研究、完善儲能標準體系建設的頂層設計，開展不同應用場景儲能標準制修訂，建立健全儲能全產業(yè)鏈技術標準體系。加強現(xiàn)行能源電力系統(tǒng)相關標準與儲能應用的統(tǒng)籌銜接。推動完善新型儲能檢測和認證體系。推動建立儲能設備制造、建設安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全標準及管理體系。
六、加強組織領導，強化監(jiān)督保障工作
（十五）加強組織領導工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責牽頭構建儲能高質量發(fā)展體制機制，協(xié)調有關部門共同解決重大問題，及時總結成功經驗和有效做法；研究完善新型儲能價格形成機制；按照“揭榜掛帥”等方式要求，推進國家儲能技術產教融合創(chuàng)新平臺建設，逐步實現(xiàn)產業(yè)技術由跟跑向并跑領跑轉變；推動設立儲能發(fā)展基金，支持主流新型儲能技術產業(yè)化示范；有效利用現(xiàn)有中央預算內專項等資金渠道，積極支持新型儲能關鍵技術裝備產業(yè)化及應用項目。各地區(qū)相關部門要結合實際，制定落實方案和完善政策措施，科學有序推進各項任務。國家能源局各派出機構應加強事中事后監(jiān)管，健全完善新型儲能參與市場交易、安全管理等監(jiān)管機制。
（十六）落實主體發(fā)展責任。各省級能源主管部門應分解落實新型儲能發(fā)展目標，在充分掌握電力系統(tǒng)實際情況、資源條件、建設能力等基礎上，按年度編制新型儲能發(fā)展方案。加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。
（十七）鼓勵地方先行先試。鼓勵各地研究出臺相關改革舉措、開展改革試點，在深入探索儲能技術路線、創(chuàng)新商業(yè)模式等的基礎上，研究建立合理的儲能成本分攤和疏導機制。加快新型儲能技術和重點區(qū)域試點示范，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗，為儲能規(guī)?；哔|量發(fā)展奠定堅實基礎。
（十八）建立監(jiān)管長效機制。逐步建立與新型儲能發(fā)展階段相適應的閉環(huán)監(jiān)管機制，適時組織開展專項監(jiān)管工作，引導產業(yè)健康發(fā)展。推動建設國家級儲能大數(shù)據(jù)平臺，建立常態(tài)化項目信息上報機制，探索重點項目信息數(shù)據(jù)接入，提升行業(yè)管理信息化水平。
（十九）加強安全風險防范。督促地方政府相關部門明確新型儲能產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責任主體，強化消防安全管理。明確新型儲能并網運行標準，加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測，有效提升安全運行水平。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年7月15日
